國疾控應(yīng)急發(fā)〔2024〕7號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)疾控局、衛(wèi)生健康委，中國疾控中心：
為構(gòu)建分級分類、高效實(shí)用的傳染病疫情應(yīng)急預(yù)案體系，規(guī)范傳染病疫情應(yīng)急預(yù)案管理工作，我們制定了《傳染病疫情應(yīng)急預(yù)案管理辦法》�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國家疾控局 國家衛(wèi)生健康委
2024年4月23日
傳染病疫情應(yīng)急預(yù)案管理辦法
第一章 總 則
第一條 為構(gòu)建分級分類、高效實(shí)用的傳染病疫情應(yīng)急預(yù)案體系，規(guī)范傳染病疫情應(yīng)急預(yù)案管理工作，增強(qiáng)傳染病疫情應(yīng)急預(yù)案的專業(yè)性、針對性和實(shí)用性，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《國家疾病預(yù)防控制局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》等法律法規(guī)和工作制度，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱傳染病疫情應(yīng)急預(yù)案，是指各級疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生健康部門、單位和基層組織為依法、迅速、科學(xué)、有序、高效應(yīng)對傳染病疫情，最大程度減少傳染病疫情及其造成的危害預(yù)先制定的方案。
第三條 傳染病疫情應(yīng)急預(yù)案管理遵循依法科學(xué)、分類指導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、銜接貫通、動態(tài)管理的原則。
第四條 國務(wù)院疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)全國傳染病疫情應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理。
縣級以上疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)本地區(qū)傳染病疫情應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)管理工作。
第五條 本辦法適用于各級各類傳染病疫情應(yīng)急預(yù)案的編制、審核、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、演練、宣傳、評估、修訂等工作。
第二章 分類和內(nèi)容
第六條 傳染病疫情應(yīng)急預(yù)案按照制定主體劃分，分為疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生健康部門應(yīng)急預(yù)案、單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案兩大類。
第七條 縣級以上疾病預(yù)防控制部門會同衛(wèi)生健康等部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，針對傳染病暴發(fā)、流行情況和危害程度，結(jié)合本行政區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急工作實(shí)際，制定傳染病疫情應(yīng)急預(yù)案。
第八條 縣級以上疾病預(yù)防控制部門會同衛(wèi)生健康等部門依據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，可針對重大傳染病、新發(fā)傳染病等其他容易造成突發(fā)公共衛(wèi)生事件的傳染病疫情，制定單病種傳染病疫情應(yīng)急預(yù)案，一般為部門預(yù)案。
第九條 各級疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)依職責(zé)為醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、學(xué)校、幼兒園、托育機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)、體育場館、監(jiān)管場所、車站、港口、機(jī)場等人員密集的單位及其他可能引發(fā)傳染病疫情的單位和基層組織制定本單位傳染病疫情應(yīng)急預(yù)案提供技術(shù)支持。
第十條 不同層面的傳染病疫情應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容應(yīng)當(dāng)各有側(cè)重。
國家層面?zhèn)魅静∫咔閼?yīng)急預(yù)案側(cè)重明確傳染病疫情應(yīng)對原則、組織指揮機(jī)制、事件分級和響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)、信息報告要求、事后評估、衛(wèi)生應(yīng)急保障措施等，重點(diǎn)規(guī)范國家層面應(yīng)對行動，體現(xiàn)政策性和指導(dǎo)性。
省級層面?zhèn)魅静∫咔閼?yīng)急預(yù)案應(yīng)根據(jù)國家層面的相應(yīng)預(yù)案，結(jié)合本省份實(shí)際情況，側(cè)重明確傳染病疫情應(yīng)對的組織指揮機(jī)制、監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估、分級響應(yīng)及響應(yīng)行動、衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍物資保障及調(diào)動程序、市縣級疾病預(yù)防控制部門職責(zé)等，重點(diǎn)規(guī)范省級層面應(yīng)對行動，體現(xiàn)指導(dǎo)性、實(shí)用性和可操作性。各省級疾病預(yù)防控制部門可結(jié)合本地實(shí)際面臨的重要傳染病風(fēng)險編制應(yīng)急預(yù)案。
市縣級層面?zhèn)魅静∫咔閼?yīng)急預(yù)案，應(yīng)側(cè)重明確傳染病疫情應(yīng)對的組織指揮機(jī)制、監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估、信息報告、應(yīng)急處置措施、現(xiàn)場管控、醫(yī)療救治、衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍物資保障及調(diào)動程序等內(nèi)容，將疫情防控工作責(zé)任逐級分解，確定相關(guān)部門工作任務(wù)與對口聯(lián)絡(luò)機(jī)制，明確應(yīng)急狀態(tài)下街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居、網(wǎng)格等基層組織具體工作職責(zé)，一旦發(fā)生疫情可依據(jù)相關(guān)預(yù) 案 迅 速 開 展 工 作、落 實(shí)到人。
各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和基層單位傳染病疫情應(yīng)急預(yù)案，要側(cè)重明確傳染病疫情應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任人、風(fēng)險監(jiān)測、信息報告、預(yù)警響應(yīng)、衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍組成、處置流程、人員疏散轉(zhuǎn)移、可調(diào)用資源情況等，體現(xiàn)信息報告和先期處置特點(diǎn)。
第十一條 預(yù)案編制部門和單位可以結(jié)合本地區(qū)、本單位具體情況，在傳染病疫情應(yīng)急預(yù)案框架下，編制細(xì)化的操作手冊。內(nèi)容一般包括疫情監(jiān)測、處置工作程序、響應(yīng)措施、物資儲備、衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍和相關(guān)單位聯(lián)絡(luò)員聯(lián)系方式等。
第三章 預(yù)案編制
第十二條 傳染病疫情應(yīng)急預(yù)案編制部門和單位根據(jù)工作需要，可組建預(yù)案編制工作組和專家組，由預(yù)案涉及的部門和單位人員、有關(guān)專家及有應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)的人員參加。編制工作組組長由傳染病疫情應(yīng)急預(yù)案編制部門或單位有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。
第十三條 在編制應(yīng)急預(yù)案準(zhǔn)備階段，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和上位預(yù)案，結(jié)合本地區(qū)本單位實(shí)際，開展風(fēng)險評估、應(yīng)急資源調(diào)查和典型傳染病疫情案例分析，加強(qiáng)傳染病疫情應(yīng)對的全流程、全要素情景構(gòu)建，著力解決應(yīng)急預(yù)案針對性、操作性和實(shí)用性不強(qiáng)等問題。
第十四條 傳染病疫情應(yīng)急預(yù)案編制過程中應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)部門、單位和專家的意見，組織有關(guān)專家進(jìn)行論證。涉及其他單位職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)書面征求意見。必要時，向社會公開征求意見。
單位和基層組織傳染病疫情應(yīng)急預(yù)案編制過程中，要根據(jù)法律、行政法規(guī)要求或?qū)嶋H需要，征求相關(guān)公民、法人或其他組織的意見。
第十五條 相鄰、相近地方的疾病預(yù)防控制部門可以聯(lián)合制定應(yīng)對區(qū)域性傳染病疫情的聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確相關(guān)人民政府及其部門間信息通報、組織指揮體系對接、處置措施銜接、應(yīng)急資源支援等內(nèi)容。
第四章 審核、備案和發(fā)布
第十六條 省級疾病預(yù)防控制部門起草或會同衛(wèi)生健康等部門起草的傳染病疫情應(yīng)急預(yù)案，在印發(fā)前應(yīng)報國家疾控局進(jìn)行審核。
地方各級疾病預(yù)防控制部門起草的傳染病疫情應(yīng)急預(yù)案，如未有上位預(yù)案的，在印發(fā)前應(yīng)報上一級疾病預(yù)防控制部門進(jìn)行審核。
報請審核時，應(yīng)當(dāng)提供預(yù)案送審稿、編制說明、征求意見采納情況等有關(guān)材料。
第十七條 各級疾病預(yù)防控制部門在收到下級疾病預(yù)防控制部門報送審核的傳染病疫情應(yīng)急預(yù)案后，應(yīng)于15個工作日內(nèi)反饋書面審核意見。
第十八條 傳染病疫情應(yīng)急預(yù)案審核內(nèi)容主要包括：
(一)預(yù)案是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定;
(二)是否符合上位預(yù)案要求并與有關(guān)應(yīng)急預(yù)案有效銜接;
(三)框架結(jié)構(gòu)是否清晰合理，主體內(nèi)容是否完備;
(四)組織指揮體系與責(zé)任分工是否合理明確，事件級別和應(yīng)急響應(yīng)級別設(shè)定是否合理，應(yīng)對措施是否簡明、管用可行;
(五)各方面意見是否一致;
(六)其他需要審核的有關(guān)內(nèi)容。
第十九條 國家層面的傳染病疫情應(yīng)急預(yù)案由國家疾控局按程序報批，以國家疾控局名義印發(fā)或以國家疾控局和國家衛(wèi)生健康委聯(lián)合印發(fā)，必要時可報請國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)。
地方傳染病疫情應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級政府疾病預(yù)防控制部門按程序報批，以疾病預(yù)防控制部門或以衛(wèi)生健康和疾病預(yù)防控制等部門聯(lián)合印發(fā)，必要時可以由本級人民政府辦公廳(室)印發(fā)或轉(zhuǎn)發(fā)。
單位和基層組織傳染病疫情應(yīng)急預(yù)案的審批由縣(市、區(qū))級疾病預(yù)防控制或衛(wèi)生健康部門進(jìn)行分類指導(dǎo)，審批方式根據(jù)實(shí)際情況確定。
第二十條 傳染病疫情應(yīng)急預(yù)案制定部門和單位應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急預(yù)案印發(fā)后的20個工作日內(nèi)，將應(yīng)急預(yù)案正式印發(fā)文本(含電子文本)及編制說明，依照下列規(guī)定向有關(guān)部門和單位備案或抄送有關(guān)部門和單位：
(一)以地方人民政府辦公廳(室)名義發(fā)布的傳染病疫情應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)由同級疾病預(yù)防控制部門報送上級疾病預(yù)防控制部門備案，并抄送上一級應(yīng)急管理部門;
(二)由疾病預(yù)防控制部門會同衛(wèi)生健康等部門制定的傳染病疫情應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)向同級人民政府和上級衛(wèi)生健康、疾病預(yù)防控制部門備案，并送同級應(yīng)急管理部門備案;
(三)由各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)制定的傳染病疫情應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)向所在地縣級衛(wèi)生健康、疾病預(yù)防控制部門備案;
(四)由其他單位和基層組織制定的傳染病疫情應(yīng)急預(yù)案，可按照相關(guān)要求，向所在地主管部門備案。
第二十一條 政府層面?zhèn)魅静∫咔閼?yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在正式印發(fā)后20個工作日內(nèi)向社會發(fā)布。單位和基層組織傳染病疫情應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在正式印發(fā)后20個工作日內(nèi)向本單位以及可能受影響的其他單位和地區(qū)發(fā)布。
法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，或確需保密的應(yīng)急預(yù)案，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十二條 各級疾病預(yù)防控制部門可建設(shè)傳染病疫情應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)預(yù)案信息化建設(shè)，鼓勵在衛(wèi)生應(yīng)急指揮系統(tǒng)加入預(yù)案模塊，提高預(yù)案的可及性。
第五章 培訓(xùn)、演練和宣傳
第二十三條 各級疾病預(yù)防控制部門應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)作為日常培訓(xùn)的重要內(nèi)容。
應(yīng)急預(yù)案編制部門和單位應(yīng)當(dāng)通過編發(fā)培訓(xùn)材料、舉辦培訓(xùn)班、開展工作研討等方式，對與應(yīng)急預(yù)案實(shí)施密切相關(guān)的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員等開展培訓(xùn)。
第二十四條 各級疾病預(yù)防控制部門應(yīng)當(dāng)將傳染病疫情應(yīng)急預(yù)案的演練納入年度工作計劃并組織實(shí)施。
傳染病疫情應(yīng)急預(yù)案至少每3年進(jìn)行一次應(yīng)急演練，期間經(jīng)歷過應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)的可適當(dāng)延長時限。
各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織開展或參與傳染病疫情應(yīng)急預(yù)案演練。
第二十五條 應(yīng)急演練組織單位應(yīng)當(dāng)開展演練評估。評估的主要內(nèi)容包括：演練的執(zhí)行情況，預(yù)案的合理性與可操作性，指揮協(xié)調(diào)和應(yīng)急聯(lián)動情況，應(yīng)急隊(duì)伍的處置情況，演練所用設(shè)備裝備的適用性，演練目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，對完善應(yīng)急預(yù)案的建議等。鼓勵委托第三方進(jìn)行演練評估。
各級疾病預(yù)防控制部門加強(qiáng)對下級疾病預(yù)防控制部門傳染病疫情應(yīng)急預(yù)案演練的評估指導(dǎo)。
第二十六條 對公開發(fā)布的傳染病疫情應(yīng)急預(yù)案，預(yù)案編制部門和單位應(yīng)當(dāng)采取多種形式開展傳染病疫情應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育，提高公眾的傳染病疫情應(yīng)急知識水平和應(yīng)對技能。
第六章 評估和修訂
第二十七條 傳染病疫情應(yīng)急預(yù)案編制部門和單位應(yīng)當(dāng)定期對已經(jīng)制定的預(yù)案開展評估，根據(jù)評估情況提出是否需要修訂應(yīng)急預(yù)案，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)更新優(yōu)化。
第二十八條 縣級以上疾病預(yù)防控制部門應(yīng)急預(yù)案原則上每3年評估一次。應(yīng)急預(yù)案的評估工作，可委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。
第二十九條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時評估傳染病疫情應(yīng)急預(yù)案，必要時開展修訂：
(一)有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生重大變化的;
(二)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的;
(三)傳染病疫情風(fēng)險、傳染病疫情防控和應(yīng)急處置手段發(fā)生重大變化的;
(四)重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的;
(五)預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的;
(六)在傳染病疫情實(shí)際應(yīng)對工作和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)重大問題的;
(七)預(yù)案編制部門和單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。
第三十條 傳染病疫情應(yīng)急預(yù)案修訂如涉及組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、傳染病疫情事件分級標(biāo)準(zhǔn)等重要內(nèi)容的，修訂工作應(yīng)參照本辦法規(guī)定的預(yù)案編制、審核、發(fā)布程序組織進(jìn)行。僅涉及其他內(nèi)容的，修訂程序可根據(jù)情況適當(dāng)簡化。
修訂后的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)及時按照第二十條相關(guān)規(guī)定進(jìn)行備案。
第七章 保障措施
第三十一條 各級疾病預(yù)防控制部門和各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確具體機(jī)構(gòu)和個人負(fù)責(zé)傳染病疫情應(yīng)急預(yù)案管理工作，并將傳染病疫情應(yīng)急預(yù)案編制、審核、發(fā)布、備案、演練、評估、修訂、培訓(xùn)、
宣傳教育等工作所需經(jīng)費(fèi)納入常規(guī)工作預(yù)算統(tǒng)籌安排。
第三十二條 各級疾病預(yù)防控制部門對傳染病疫情應(yīng)急預(yù)案的管理工作加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。
第三十三條 對未制定傳染病疫情應(yīng)急預(yù)案或者未按照傳染病疫情應(yīng)急預(yù)案采取預(yù)防控制措施的單位和人員，各級疾病預(yù)防控制部門應(yīng)當(dāng)督促其整改。
第八章 附 則
第三十四條 本辦法由國家疾控局負(fù)責(zé)解釋。
第三十五條 本辦法自公布之日起施行。
